工信部印發(fā)《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實施指南（試行）》及解讀

近日，工信部印發(fā)《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實施指南（試行）》（工信廳科〔2021〕59號，下稱《指南》）。

《指南》旨在落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實施意見》（工信部科〔2019〕188號）等有關(guān)要求，引導(dǎo)各相關(guān)方立足數(shù)字時代，以提高質(zhì)量和效益、推動質(zhì)量變革為目標(biāo)，體系化、系統(tǒng)化、全局化推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化這一系統(tǒng)性工程?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)要按照“圍繞一條主線、加快三大轉(zhuǎn)變、把握四項原則”進(jìn)行布局，把數(shù)字能力建設(shè)作為推進(jìn)質(zhì)量管理數(shù)字化的主線，從強(qiáng)化方向指引、突出企業(yè)主體、完善服務(wù)供給、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)等方面，提出7章共23條針對性舉措，系統(tǒng)引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理融合，以數(shù)字化賦能全員全過程全方位質(zhì)量管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同水平。

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《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實施指南（試行）》解讀

2021年12月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實施指南（試行）》（工信廳科〔2021〕59號，下稱《指南》），現(xiàn)就《指南》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《指南》編制的背景是什么？

我國是世界上工業(yè)體系最為健全的國家，自2010年以來制造業(yè)增加值連續(xù)11年位居世界第一，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。但總體看來，質(zhì)量水平和品牌影響力仍滯后于規(guī)模的增長，“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”的局面尚未得到根本改變。加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造制造業(yè)品牌競爭新優(yōu)勢，推動我國制造業(yè)向全球價值鏈中高端躍升，仍然是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

近年來，圍繞推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量提升，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，我部出臺《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實施意見》（工信部科〔2019〕188號），組織開展了工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)等系列工作，取得了顯著成效。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢所趨，數(shù)字生產(chǎn)力日益彰顯出強(qiáng)大的增加動力，為制造業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展提供新機(jī)遇新空間 。身處世界百年未有之大變局，應(yīng)對日益復(fù)雜的國際形勢，以數(shù)字化賦能企業(yè)全員全過程全方位質(zhì)量管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同水平，是推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

二、《指南》的定位是如何考慮的，主要內(nèi)容有哪些？

在落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實施意見》（工信部科〔2019〕188號）等要求的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢和質(zhì)量管理變革新動向，在強(qiáng)化方向指引、突出企業(yè)主體、完善服務(wù)供給、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)等方面提出針對性舉措。

《指南》共7章23條，主要內(nèi)容包括：第一章明確了“一條主線、三大轉(zhuǎn)變、四項原則” 總體要求，強(qiáng)化方向指引；第二章從三個層面提出制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化的關(guān)鍵場景，引導(dǎo)企業(yè)將場景建設(shè)作為推進(jìn)質(zhì)量管理數(shù)字化的切入點；第三至五章，突出企業(yè)主體，從工作機(jī)制、增強(qiáng)能力、數(shù)據(jù)開發(fā)等方面提出實施要求。引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)完善工作機(jī)制，夯實推進(jìn)質(zhì)量數(shù)字化的管理基礎(chǔ)；聚焦能力建設(shè)主線，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”等方面全面強(qiáng)化質(zhì)量管理數(shù)字化能力；加強(qiáng)全生命周期質(zhì)量數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動作用。第六章，引導(dǎo)相關(guān)方創(chuàng)新質(zhì)量管理數(shù)字化公共服務(wù)，提升服務(wù)供給水平。第七章堅持多措并舉，引導(dǎo)相關(guān)方完善政策保障和支撐環(huán)境。

三、質(zhì)量管理數(shù)字化與傳統(tǒng)質(zhì)量管理之間的區(qū)別與聯(lián)系？

質(zhì)量管理數(shù)字化是通過新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，推動質(zhì)量管理活動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，增強(qiáng)全生命周期、全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理能力，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程，可以簡單理解為數(shù)字化條件下的質(zhì)量管理。與傳統(tǒng)質(zhì)量管理相比，質(zhì)量管理數(shù)字化工作內(nèi)涵并未發(fā)生本質(zhì)性的改變，均是利用一系列技術(shù)、方法和工具，系統(tǒng)化開展質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動，有效管控產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。但二者在關(guān)注焦點、管理范圍、工作手段上等方面存在差別：

在關(guān)注焦點方面，傳統(tǒng)質(zhì)量管理主要面向工業(yè)時代相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，更多關(guān)注規(guī)模化生產(chǎn)中的質(zhì)量問題；而質(zhì)量管理數(shù)字化主要面向數(shù)字時代的不確定性需求，在關(guān)注規(guī)?；a(chǎn)質(zhì)量問題的同時，也更加關(guān)注對用戶個性化、差異化需求的快速滿足和高效響應(yīng)。

在管理范圍方面，傳統(tǒng)質(zhì)量管理更多是針對企業(yè)、供應(yīng)鏈范疇的質(zhì)量管理。隨著數(shù)字化的深入發(fā)展，企業(yè)邊界日益模糊，質(zhì)量管理的范圍從企業(yè)質(zhì)量向生態(tài)圈質(zhì)量加速轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理崗位分工、上下游質(zhì)量責(zé)任分工轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)以客戶為中心的質(zhì)量協(xié)作，更加注重對產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈乃至生態(tài)圈質(zhì)量進(jìn)行全面管理。

在工作手段方面，質(zhì)量管理數(shù)字化在應(yīng)用傳統(tǒng)質(zhì)量管理沉淀的方法、工具的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用數(shù)字化智能化的設(shè)備裝置、系統(tǒng)平臺等技術(shù)條件，注重以客戶為中心的流程優(yōu)化重構(gòu)與管理方式變革，充分挖掘數(shù)據(jù)在質(zhì)量管理創(chuàng)新驅(qū)動作用，系統(tǒng)化提升企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化能力。

四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與質(zhì)量管理數(shù)字化的聯(lián)系？

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以價值創(chuàng)造為目的，以提升效率和效益為導(dǎo)向，激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動潛能，用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動業(yè)務(wù)變革的過程。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是兩化融合在新時期的新要求新部署，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展開啟了兩化融合新征程。

質(zhì)量管理數(shù)字化是伴隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的質(zhì)量管理模式的轉(zhuǎn)變，主要聚焦質(zhì)量管理范圍、方式、目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，其核心是在數(shù)字化條件下，企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化能力的提升，涉及到數(shù)字思維構(gòu)建、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、管理機(jī)制調(diào)整、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等各個方面。

五、開展質(zhì)量管理數(shù)字化的目標(biāo)什么？

推動制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各級工信主管部門等各方協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量管理數(shù)字化，增強(qiáng)全生命周期、全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理能力，提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)形成質(zhì)量品牌競爭新優(yōu)勢，推動制造業(yè)整體向中高端躍升。具體而言，預(yù)期可達(dá)到以下幾方面效果：

一是提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。引導(dǎo)企業(yè)更加體系化系統(tǒng)化推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和質(zhì)量管理深度融合，強(qiáng)化“人機(jī)料法環(huán)測”等各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理數(shù)字化能力，推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同水平，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

二是促進(jìn)重點行業(yè)質(zhì)量品牌提升。加強(qiáng)分類引導(dǎo)，結(jié)合試點示范等工作，在生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、船舶與海洋工程、電子制造、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點行業(yè)，樹立一批可復(fù)制、可推廣的質(zhì)量管理數(shù)字化典型場景、標(biāo)桿企業(yè)，帶動行業(yè)質(zhì)量整體提升。

三是提升基礎(chǔ)支撐服務(wù)能力?！耙杂么俳ā保云髽I(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法工具、系統(tǒng)性解決方案等的需求為牽引，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、解決方案提供商等創(chuàng)新服務(wù)供給，提升基礎(chǔ)支撐能力。

六、數(shù)據(jù)要素對企業(yè)開展質(zhì)量管理數(shù)字化的作用有哪些？

數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本和技術(shù)后的第五大生產(chǎn)要素，具有可復(fù)制、可共享、無限供給等屬性，在支撐企業(yè)決策、驅(qū)動協(xié)同、促進(jìn)創(chuàng)新等方面具有重要作用。數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化中的主要作用可概括為以下幾個方面：

一是提升質(zhì)量管理決策水平。基于大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)融合應(yīng)用，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的質(zhì)量判定、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量預(yù)防等一系列決策模型，促進(jìn)依靠人工判定的決策機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)驅(qū)動的自優(yōu)化、智能化決策機(jī)制，有效提升質(zhì)量業(yè)務(wù)決策的效率，降低質(zhì)量風(fēng)險，提升用戶體驗，強(qiáng)化對不確定性的柔性響應(yīng)能力和水平 。

二是驅(qū)動質(zhì)量管理工作協(xié)同。通過加強(qiáng)質(zhì)量數(shù)據(jù)自動采集、集中管理、交換共享等，以質(zhì)量數(shù)據(jù)流動促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部跨部門質(zhì)量協(xié)同和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游質(zhì)量管理聯(lián)動，加快質(zhì)量管理新模式培養(yǎng)發(fā)展，有效提升質(zhì)量協(xié)同效率。

三是促進(jìn)質(zhì)量知識經(jīng)驗共享和方法工具創(chuàng)新。隨著企業(yè)內(nèi)及上下游質(zhì)量數(shù)據(jù)持續(xù)匯聚，企業(yè)可建立統(tǒng)一質(zhì)量管理平臺，推進(jìn)質(zhì)量管理知識、方法、經(jīng)驗等數(shù)字化、模型化、平臺化，基于多領(lǐng)域多類型數(shù)據(jù)融合分析創(chuàng)新質(zhì)量方法工具，降低質(zhì)量管理專業(yè)化門檻，提升質(zhì)量管理活動水平成效。

七、如何推動《指南》落地應(yīng)用？

一是加強(qiáng)宣貫動員。充分利用各種媒介，以政策解讀文章、線上線下專題沙龍、分級分類培訓(xùn)等多元方式，開展宣貫動員，增進(jìn)各方對《指南》的理解。實施過程中，加強(qiáng)對標(biāo)桿企業(yè)、示范場景等的典型做法、實踐經(jīng)驗進(jìn)行提煉總結(jié)，組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、案例分享等系列活動，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量管理數(shù)字化動力。

二是加強(qiáng)細(xì)化指導(dǎo)。按照《指南》的總體要求，結(jié)合不同行業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化提升需求，進(jìn)一步研制質(zhì)量管理數(shù)字化能力建設(shè)指南等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)分行業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化場景清單建設(shè)。結(jié)合我部兩化融合管理體系升級版貫標(biāo)等工作部署，規(guī)?；茝V建設(shè)指南標(biāo)準(zhǔn)，組織開展質(zhì)量管理數(shù)字化能力建設(shè)試點示范，帶動更多行業(yè)和企業(yè)推廣應(yīng)用質(zhì)量管理數(shù)字化新技術(shù)、新方法、新模式。

三是加強(qiáng)成效跟蹤。常態(tài)化組織開展質(zhì)量管理數(shù)字化診斷對標(biāo)工作，從總體、不同行業(yè)、不同區(qū)域等維度進(jìn)一步摸清質(zhì)量管理數(shù)字化的現(xiàn)狀趨勢、發(fā)展重點、薄弱環(huán)節(jié)等，形成“比學(xué)趕幫超”良好氛圍。探索將診斷對標(biāo)與政策支持、示范遴選、績效考核等工作掛鉤，提升《指南》應(yīng)用成效。

來源：工業(yè)和信息化部科技司